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走進石嘴山?為進一步規(guī)范我市城市建設(shè)檔案管理工作，保障城建檔案的真實、完整與安全，充分發(fā)揮其在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和標準，結(jié)合我市實際，起草了《石嘴山市城市建設(shè)檔案管理實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)將全文向社會公布，公開征求公眾意見，期望社會公眾和有關(guān)單位積極發(fā)表修改意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
1.歡迎公眾和有關(guān)單位提出修改意見和建議；
2.公示時間：2025年9月29日至2025年10月28日；
3.有關(guān)意見建議，請以信函郵寄或電子郵件形式，于2025年10月28日18:00前反饋至石嘴山市城建檔案館。
聯(lián)系人：李冬梅?????聯(lián)系電話：0952-3815999 ?
地址：石嘴山市大武口五岳路51號科技信息中心附樓2樓
附件：石嘴山市城市建設(shè)檔案管理實施細則（征求意見稿）
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石嘴山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局????????????????
2025年9月29日?????????????????????
附件：
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石嘴山市城市建設(shè)檔案管理實施細則（征求意見稿）
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第一章???總 ?則
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第一條 【目的依據(jù)】 為加強石嘴山市城市建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃及實施細則。
第二條 【適用范圍】?本規(guī)劃及實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、保管、利用、信息化建設(shè)及其相關(guān)管理活動。
第三條 【基本原則】?全市城建檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、確保安全、便于利用、資源整合、創(chuàng)新發(fā)展。
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第二章??管理機構(gòu)與職責
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第四條 【檔案管理部門】?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市城建檔案管理工作的行政主管部門，負責全市城建檔案管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 【檔案管理機構(gòu)】?管理本地區(qū)城建檔案工作的專門機構(gòu)，負責責任區(qū)域內(nèi)城建檔案的接收、收集、保管和提供利用等，并對責任區(qū)域內(nèi)工程文件的立卷歸檔工作進行指導(dǎo)和服務(wù)，按照有關(guān)要求對建設(shè)單位移交的建設(shè)工程檔案進行聯(lián)合驗收。
市城建檔案館負責指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案工作，負責大武口區(qū)、高新區(qū)城建檔案管理；惠農(nóng)區(qū)、平羅縣由縣區(qū)住建部門確定機構(gòu)負責屬地城建檔案管理工作。
第六條 【檔案形成單位】 各建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等負責其形成檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，并對檔案真實性、完整性、有效性負責。
?????建設(shè)單位。對建設(shè)工程檔案的收集、整理和移交負總責，應(yīng)將檔案工作納入工程建設(shè)全過程管理，明確各參建單位檔案工作職責，確保檔案的完整性、準確性和及時性。在工程竣工聯(lián)合驗收前和竣工備案后，按照規(guī)定分階段向工程屬地城建檔案管理機構(gòu)移交一套符合要求的建設(shè)工程檔案。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。負責本單位在工程建設(shè)過程中形成的文件資料的收集、整理、歸檔工作，并及時向建設(shè)單位移交。
其他相關(guān)部門和單位。按照各自職責，協(xié)助做好城建檔案管理工作，及時提供與城市建設(shè)相關(guān)的檔案資料。
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第三章??檔案的形成與歸檔
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第七條 【歸檔范圍】
????建設(shè)工程檔案。包括工業(yè)與民用建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林建設(shè)工程、風(fēng)景名勝建設(shè)工程、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程、城市防洪抗震工程、地下空間與地下管線工程等各類建設(shè)工程檔案。
????業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案。建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門（如規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、市政、公用、房地產(chǎn)管理等部門）形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。
????基礎(chǔ)資料。有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃文件，科學(xué)研究成果，以及城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。
第八條 【歸檔要求】 檔案應(yīng)為原件，內(nèi)容真實、簽章齊全、字跡工整、載體耐久。
第九條 【歸檔時間】 建設(shè)工程檔案應(yīng)在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)移交。其他檔案按年度或項目周期移交。
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第四章??檔案的接收與整理
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第十條 【接收程序】 移交單位填寫移交清冊→檔案管理機構(gòu)核查驗收→合格后辦理正式移交手續(xù)。
第十一條 【驗收標準】 檔案齊全、完整、準確、系統(tǒng)，符合整理規(guī)范，數(shù)字化成果符合要求。
完整性。確保檔案資料齊全，涵蓋工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和方面。
????準確性。內(nèi)容真實可靠，與工程實際情況相符。
????規(guī)范性。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范進行整理和編制，包括文件格式、圖紙幅面、編號規(guī)則等。
????及時性。在工程建設(shè)過程中同步收集和整理檔案資料，工程竣工驗收后及時移交。
第十二條 【整理規(guī)則】 按照《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T 50328、《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》CJJ/T 158等國家標準、行業(yè)標準進行分類、組卷、編目、裝訂。
????分類。參照《城市建設(shè)檔案分類大綱》，按照工程類型、專業(yè)類別等進行分類，便于管理和查找。
????組卷（立卷）。將相關(guān)文件資料整理成案卷，每個案卷應(yīng)編制封皮、卷內(nèi)目錄和備考表。
????編目。對案卷和卷內(nèi)文件進行編號，建立文件形成單位、文件題名與關(guān)聯(lián)頁碼的檢索體系。
裝訂。采用符合檔案保管要求的裝訂方式，確保檔案的完整性和耐久性。
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第五章??檔案的保管與保護
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第十三條 【館庫建設(shè)】?按照國家檔案館建筑設(shè)計規(guī)范要求，建設(shè)符合標準的城建檔案館庫，具備防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠、防光、防塵、防污染等功能，配備必要的檔案保管設(shè)備和設(shè)施，溫濕度控制達標。
第十四條 【數(shù)字存儲】 推進城建檔案數(shù)字化工作，對存量檔案進行數(shù)字化處理，建立數(shù)字化檔案資源庫，采用異地異質(zhì)等多種存儲備份策略、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段，定期進行數(shù)據(jù)遷移和有效性檢查。保障數(shù)字化檔案信息的安全存儲和長期可用。
第十五條 【安全管理】 建立健全檔案安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，加強檔案庫房的日常管理和安全巡查，定期對檔案進行檢查和維護，涉密檔案嚴格按保密規(guī)定管理，確保檔案實體和信息安全。
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第六章??檔案的利用與服務(wù)
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第十六條 【利用方式】?通過設(shè)立檔案查閱室、現(xiàn)場查閱、電話查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢、提供檔案復(fù)制件等出具證明、檔案編研等方式，為社會各界提供便捷的檔案利用服務(wù)。
第十七條 【服務(wù)對象】?包括政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和個人等，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研、教學(xué)以及公民個人產(chǎn)權(quán)確認、房屋維修等方面提供檔案支持。
第十八條 【開放利用】?按照國家有關(guān)規(guī)定，對符合開放條件的城建檔案向社會開放，涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的檔案，按照相關(guān)法律法規(guī)進行管理和利用。
第十九條 【開放鑒定】 定期組織館藏檔案開放鑒定工作，依法向社會開放。
第二十條?【編研開發(fā)】 圍繞市委市政府中心工作、社會熱點，開展城建檔案編研工作，編寫城市建設(shè)史志、專題資料匯編、出版編研成果等，深度挖掘檔案資源價值，為城市建設(shè)和發(fā)展提供決策參考。
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???????第七章 ?檔案的信息化建設(shè)
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第二十一條 【電子文件管理】 實行建設(shè)工程電子文件在線歸檔和紙質(zhì)檔案雙載體歸檔管理。業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備電子文件形成、積累、歸檔功能。
第二十二條 【檔案數(shù)字化】 執(zhí)行《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T 31）等國家和行業(yè)標準。
第二十三條 【總體原則】?安全第一，質(zhì)量優(yōu)先，分步實施。
安全第一。確保檔案實體與數(shù)據(jù)安全，符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》要求。 ?
質(zhì)量優(yōu)先。數(shù)字化成果需完整、清晰、可長期保存。 ?
分步實施。制定存量檔案數(shù)字化三年規(guī)劃，優(yōu)先數(shù)字化重要、高利用率、瀕危、、易損、重點工程檔案。 ?
第二十四條 【操作流程與分工】?前期準備階段、檔案預(yù)處理階段、數(shù)字化加工階段、質(zhì)檢與存儲階段、驗收與歸檔階段。
前期準備階段：制定計劃。明確數(shù)字化范圍（如：房屋和市政工程項目）、時間表、預(yù)算等。 ?
組建團隊。成立專項工作組辦公室，包括檔案管理部門+檔案管理機構(gòu)+檔案外包服務(wù)方等。
設(shè)備與環(huán)境。配置掃描儀（具體根據(jù)檔案紙張幅面、分辨率300dpi以上）、服務(wù)器、防塵恒溫場地等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境。
檔案預(yù)處理階段：出庫登記。逐卷核對檔號、案卷題名，填寫《出入庫交接單》《紙質(zhì)檔案數(shù)字化審批書》，經(jīng)雙方簽字確認后方可出庫。
整理排序。拆除訂書釘，修復(fù)破損頁；按原始順序編號整理，禁止更改原順序。
元數(shù)據(jù)采集。必填項校驗包括：錄入項目名稱、工程名稱、竣工時間、責任者等關(guān)鍵字段。
數(shù)字化加工階段：掃描。宜采用彩色模式進行掃描，分辨率：圖紙≥300dpi，文書≥200dpi，圖像無歪斜、黑邊；格式：TIFF（存檔）/PDF或JPEG（利用），清晰度可讀。
圖像處理。去噪、糾偏、裁剪空白邊，保持原貌，禁止PS修改內(nèi)容。
OCR識別〔1〕。對文書類檔案進行文字識別（可選），準確率≥98%。
質(zhì)檢與存儲階段：質(zhì)量檢測。采取抽檢方式，抽檢率：100%（首件）+ ≥30%（批量），具體檢查圖像完整性、命名規(guī)范、元數(shù)據(jù)對應(yīng)。如有不合格需退回重掃并記錄。
數(shù)據(jù)存儲。本地存儲：備份至磁帶庫/光盤庫，雙套異地備份；云端存儲：政務(wù)云平臺。
驗收與歸檔階段：驗收報告。需要驗收三方（檔案管理部門、數(shù)字化外包服務(wù)方、檔案管理機構(gòu)）簽字確認，形成《數(shù)字化驗收表》。
數(shù)據(jù)掛接。數(shù)字化后的電子檔案需要導(dǎo)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與目錄關(guān)聯(lián)，形成掛接日志。
實體檔案歸位。按原出庫順序入庫，核銷出庫記錄，形成入庫清單。
第二十五條 【安全管理要求】
人員管理。與數(shù)字化外包方及其工作人員簽訂保密協(xié)議，禁止攜帶手機、數(shù)據(jù)備份工具等進入加工區(qū)。 ?
權(quán)限分級。數(shù)字化外包方掃描員與質(zhì)檢員各負其責，掃描員僅接觸當批檔案，質(zhì)檢員不參與前期檔案整理。 ?
數(shù)據(jù)安全。傳輸使用加密VPN〔2〕，存儲采用AES-256加密〔3〕處理。涉密檔案（如人防、管線工程）單獨處理，禁止外包。
災(zāi)難備份。每半年進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份恢復(fù)演練，確保RTO〔4〕≤4小時。
第二十六條 【常見問題應(yīng)對】 ?
圖紙大幅面掃描困難。解決方案：可采用分段掃描+軟件拼接方法（需做好校準重合度）。
檔案粘連無法拆分。解決方案：可請專業(yè)修復(fù)人員介入，禁止強行分離。
系統(tǒng)掛接失敗。解決方案：檢查元數(shù)據(jù)字段一致性（如檔號規(guī)則是否匹配）。
第二十七條 【績效評估與改進】
季度檢查指標。圖像合格率≥99% ，計劃完成率≥90%，用戶投訴率≤0.5%。
年度改進措施。根據(jù)問題分析優(yōu)化流程（如更新掃描設(shè)備、調(diào)整外包合同條款等）。 ?
第二十八條 【系統(tǒng)應(yīng)用】 業(yè)務(wù)系統(tǒng)是全市統(tǒng)一的智慧城建檔案信息管理平臺，實現(xiàn)檔案管理全過程數(shù)字化、信息化，已實現(xiàn)與自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接。
第二十九條 【數(shù)據(jù)標準】 遵循國家和行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)標準，建立統(tǒng)一的城建檔案數(shù)據(jù)格式和元數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)的一致性和兼容性。
第三十條 【技術(shù)保障】 采用先進的信息技術(shù)手段，如云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，加強信息化系統(tǒng)的安全防護和運行維護，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
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???????????第八章 ?督導(dǎo)檢查與評估
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第三十一條?【督導(dǎo)檢查】?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市檔案局定期對城建檔案管理工作進行督導(dǎo)檢查，內(nèi)容包括檔案收集、整理、保管、利用、信息化建設(shè)等方面。
第三十二條 【評估評價】?各級住建部門應(yīng)當建立城建檔案管理工作評估評價制度，對各縣區(qū)、園區(qū)城建檔案管理部門、建設(shè)單位、參建單位等進行評估評價，肯定成績提升不足。
?城建檔案管理工作應(yīng)嚴格遵照《中華人民共和國檔案法》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行，不得造成涂改、偽造、損毀、丟失、泄密檔案事故的發(fā)生，未按規(guī)定移交檔案的單位和個人，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其責任。
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??????????第九章 ?附 ?則
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本規(guī)劃及實施細則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
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本規(guī)劃及實施細則中的名詞解釋
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城市建設(shè)檔案（在本規(guī)劃及實施細則中簡稱“城建檔案”），是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同形式的歷史記錄。
電子檔案，是指具有參考和利用價值并作為檔案保存的電子文件及其元數(shù)據(jù)。
業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是指石嘴山市建設(shè)工程檔案收集管理服務(wù)平臺系統(tǒng)。
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注 ?釋
〔1〕 OCR識別，是指通過光學(xué)設(shè)備（如掃描儀、相機）捕捉紙質(zhì)文檔、圖片中的文字圖像，再利用計算機算法將這些圖像格式的文字轉(zhuǎn)換為可編輯、可搜索的數(shù)字文本（如TXT、Word格式）的技術(shù)。
〔2〕 VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)），本質(zhì)是在公共網(wǎng)絡(luò)（如互聯(lián)網(wǎng)）中搭建一條“虛擬的專用通道”，讓檔案數(shù)據(jù)通過這條通道傳輸，避免直接暴露在開放網(wǎng)絡(luò)中。 加密VPN，指這條專用通道會對傳輸?shù)臋n案數(shù)據(jù)進行加密處理，即使數(shù)據(jù)在傳輸過程中被攔截，未授權(quán)者也無法解密和讀取內(nèi)容，確保檔案數(shù)據(jù)在“移動過程中”的安全。
〔3〕 AES-256加密，高級加密標準，是目前全球公認的安全、高效的對稱加密算法，“256”指加密密鑰長度為256位，密鑰越長，破解難度呈指數(shù)級增加。AES-256的加密強度極高，目前沒有已知的實際可行方法能在合理時間內(nèi)破解，可有效保護檔案數(shù)據(jù)在“靜態(tài)存儲”（如存于服務(wù)器、硬盤、云端）時不被非法訪問。
〔4〕 RTO，是恢復(fù)時間目標，是指在發(fā)生災(zāi)難后，從系統(tǒng)或數(shù)據(jù)中斷開始，到其恢復(fù)至可正常運行狀態(tài)所需的最大可接受時間（停機時間）。RTO數(shù)值越小，代表對業(yè)務(wù)連續(xù)性的要求越高，通常需要更復(fù)雜的備份技術(shù)（如實時同步備份）來實現(xiàn)。
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?引用法律法規(guī)規(guī)范標準名錄
1.《中華人民共和國檔案法》
2.《中華人民共和國檔案法實施條例》
3.《中華人民共和國保守國家秘密法》
4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
5.《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》
6.《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》DA/T 31
7.《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T 50328
8.《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》GB/T 50323
9.《檔案著錄規(guī)則》（DA/T18）
10.《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》CJJ/T 158
11.《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》CJJ/T 117
12.《檔案修裱技術(shù)規(guī)范》DA/T 25
13.《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》DA/T 68
14.《紙質(zhì)檔案搶救與修復(fù)規(guī)范》GB/T 42468
15.《電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》GB/T 17678
16.《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》GB/T 11822
17.《照片檔案管理規(guī)范》GB/T 11821
18.《檔案數(shù)字資源備份實施規(guī)范》DA/T 99
19.《電子檔案移交接收操作規(guī)程》DA/T 93
20.《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》DA/T 84
21.《檔案庫房空氣質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)范》DA/T 81
22.《檔案數(shù)據(jù)硬磁盤離線存儲管理規(guī)范》DA/T 75
23.《檔案保管外包服務(wù)管理規(guī)范》DA/T 67
24.《檔案蟲霉防治一般規(guī)則》DA/T 35
25.《無酸檔案卷皮卷盒用紙及紙板》DA/T 24
26.《檔案裝具》DA/T 6
27.住建部《城市建設(shè)檔案分類大綱》
28.《建筑工程資料管理規(guī)程》DB64/266
29.《石嘴山市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案歸檔指南》
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