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導語：

為深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關于開展“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動部署要求，石嘴山市立足本市實際，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市高質(zhì)量發(fā)展，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，聚力打好“六個攻堅戰(zhàn)”，用好用足政策空間，持續(xù)挖掘內(nèi)需潛力。“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動啟動后，全市上下鉚足勁頭，扎實推進“投資消費穩(wěn)定增長攻堅戰(zhàn)”，搶抓“兩重”“兩新”等一攬子存量增量政策機遇，圍繞地下管網(wǎng)、“三北”工程、節(jié)能降碳等方向，積極爭取超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金支持，著力破解項目投資資金制約難題，全力支撐全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

主持人：了解政策動態(tài)，解讀政策要點，推動政策落實。大家好，歡迎觀看這一期的《政策公開講》。今天我們邀請到了石嘴山市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任 劉海峰，請他為我們對“奮力打好投資消費穩(wěn)定增長攻堅戰(zhàn)”進行詳細解讀。

主持人：劉主任您好！

劉海峰：主持人好！

主持人：劉主任，“投資消費穩(wěn)定增長攻堅戰(zhàn)”是自治區(qū)“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動確定的“六個攻堅戰(zhàn)”之首，其中擴大有效投資是經(jīng)濟增長的重要推動力，其質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)很大程度上影響著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)。請您簡單介紹一下全市擴大有效投資專項行動開展情況。

劉海峰：我市開展“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動以來，全市上下齊心協(xié)力，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，在重點項目建設、項目資金爭取等方面較往年有了較大的提升。一是重點項目有序推進。中和電力共享儲能、黃公鐵路等8個自治區(qū)重點項目全部開工，星海新能源光伏發(fā)電、日盛高新固廢資源綜合利用等242個市級重點項目開工建設，開工率達到了95.3%，較去年同期提高了27個百分點。上半年，全市固定資產(chǎn)投資增長16.8%，位居全自治區(qū)第二。二是項目爭取成果豐碩。搶抓“兩重”“兩新”等一攬子政策機遇，加力開展“三爭一招”，上半年成功爭取各類項目資金48.68億元，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心、紅果子片區(qū)再生水綜合利用、平羅縣燃氣管道更新改造等87個項目建設，爭取的資金額度是2024年全年的兩倍，為全市項目順利建設提供了有力支撐。尤其是工作中我們精準把握政策投向，開展了三批次地方政府專項債謀劃申報工作，寧電投2×66（萬千瓦）熱電等11個項目爭取專項債31.7億元，占全區(qū)的25.6%，位居全自治區(qū)第一。

主持人：好的，謝謝劉主任。剛才，您在介紹里說到今年我市在項目資金爭取上實現(xiàn)了重大突破，有力有效保障重大項目建設。那么還想請您簡單為大家介紹一下國家項目資金爭取的方向。

劉海峰：全國發(fā)展和改革工作會議明確提出，根據(jù)需要調(diào)整完善“兩重”投向，加快推動“兩重”建設，擴大有效益的投資，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金。圍繞政策導向和資金投向，我就中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券三大類資金主要涉及政策內(nèi)容和申報要求，跟大家做個交流分享。

第一，中央預算內(nèi)投資是由國家發(fā)改委管理和安排的中央財政性投資資金，2025年中央預算內(nèi)投資規(guī)模為7350億元。支持建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動綠色發(fā)展、增進民生福祉、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等七個重點領域。對我市而言，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興（城市地下管網(wǎng)建設改造、城市更新專項）、推動綠色發(fā)展（生態(tài)保護修復專項）和增進民生福祉（基礎教育、職業(yè)教育和產(chǎn)教融合專項，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系專項）是重中之重，2024年三個領域爭取額度占比接近90%。從2025年項目爭取情況來看，這三個領域仍然是重點。此類項目要符合四個要求：一是資格條件要達標，符合各專項資金管理辦法，支持計劃新開工、續(xù)建項目，不能用于已完工的項目；二是前期手續(xù)要完備，在建項目各項手續(xù)完備且沒有完工，能形成實物工作量；新建項目已經(jīng)履行項目審批、核準或備案程序，具備開工條件，要做到“資金一經(jīng)下達即可開工建設”；三是資金落實要合理，符合專項領域投資規(guī)模的要求和地方財政承受能力，除爭取中央資金外，要落實地方政府配套資金，要確保項目資金拼盤完整閉合；四是申報文件規(guī)范，報送文件與先期錄入國家重大建設項目庫中的名稱、代碼均要保持一致，嚴格按照國家規(guī)定的中央預算內(nèi)投資資金申請報告的編寫和批復格式進行編報。

第二，超長期特別國債主要是指“兩重”和“兩新”。

“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略的實施和重點領域安全能力建設。從2024年開始，國家將連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于“兩重”建設，安排超長期特別國債資金1.3萬億，其中“兩重”是8000億元。今年支持投向仍然是8個方面17個領域，主要包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科教興國、人才強國等。申報要求與中央預算內(nèi)投資相似，但要注意以下三點：一是堅持自上而下抓落實。突出國家戰(zhàn)略，不搞區(qū)域平衡，重點支持跨地區(qū)、跨流域的重大項目。二是高質(zhì)量推進“硬投資”。重點支持具有示范帶動作用的整裝大項目，避免一般化、碎片化。三是突出抓好“軟建設”。圍繞規(guī)劃引領、政策引導和體制機制創(chuàng)新，與“硬投資”項目一體謀劃、同步推進，做到“花錢買機制”。

“兩新”是指推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。2025年，安排5000億元支持“兩新”，其中，安排3000億元支持消費品以舊換新、2000億元支持設備更新。根據(jù)國家明確的5個方面27項措施，重點把握三點：一是擴大范圍。設備更新支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域，總體支持領域擴圍到了14個。消費品以舊換新實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，對個人消費者購買手機、平板電腦、智能手環(huán)手表等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補貼。二是提升標準。將新能源城市公交車及動力電池更新標準由平均每輛車6萬元提高到8萬元、農(nóng)機報廢更新補貼標準將進一步提升。三是完善機制。簡化設備更新項目申報審批流程和以舊換新資金補貼流程，及時高效兌現(xiàn)補貼資金。

第三，地方政府專項債是地方政府融資的一種重要工具，專門為有一定收益的公益性項目發(fā)行。2025年專項債券額度是4.4萬億元。根據(jù)國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制意見的要求，項目整體申報實行投向領域“負面清單”管理，即除完全無收益的項目、樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等項目和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目之外，均可申報?？捎糜谫Y本金領域?qū)嵭小罢媲鍐巍惫芾?，即收費公路、城市停車場、衛(wèi)生健康等22個領域?qū)ｍ梻捎米髻Y本金，資本金比例由25%提高至30%。實行在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，實施“常態(tài)化申報、按季度審核”。在這里強調(diào)一下，該專項優(yōu)先支持納入國家和自治區(qū)“十四五”規(guī)劃、納入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的項目；優(yōu)先支持在建項目，新開工項目須已完成可研審批或者核準、備案手續(xù)，今年能夠開工建設并形成實物工作量；未通過篩選審核的項目，可調(diào)整完善后繼續(xù)申報。

主持人：好的，謝謝劉主任。剛才，您把政策方向和資金投向為大家做了介紹，結(jié)合今年項目爭取情況和工作中總結(jié)的經(jīng)驗，請您把專項資金申報爭取注意事項再給大家講解一下。

劉海峰：今年，我們邀請中咨公司進行項目謀劃專題輔導，培訓時有一段話引起了大家的共鳴，是這樣說的“努力很久，領域沒開；領域開了，區(qū)域不符；區(qū)域符合，但你不行；你能申報，要求不符；要求相符，條件缺失；要件拿到，成熟不夠；一切齊備，名額被搶；搶到名額，信息滯后；申報及時，填報錯誤；上報成功，心力交瘁”，這段話生動形象地描述了項目申報的過程，很貼合實際。因此，在項目申報時一定要精準，要吃透上情、把握市情、掌握外情，既要看我們?nèi)笔裁?、需要什么，又要看中央和自治區(qū)支持什么、我們應該上什么，更要看企業(yè)投什么，對標對表抓好深度謀劃。在這里簡單為大家介紹幾點。

一是項目前期手續(xù)要齊全。從項目申報通知下達到申報審核結(jié)束，一般就兩周時間，申報時間較為緊張，因此各項目單位要提前做好準備工作，及早完成備案、環(huán)評、能評、土地等前期手續(xù)，爭取做到“項目申報通知一發(fā)布即可申報”。

二是申報內(nèi)容貼合度要高。據(jù)了解，2025年超長期國債項目數(shù)量超過5萬個，審核國債項目的工作非常繁重，國家及自治區(qū)在審核項目時，會根據(jù)項目名稱及建設內(nèi)容進行快速篩選，因此符合支持方向是關鍵，確定項目名稱時要緊扣支持方向。

三是項目投資額度要適當。從目前申報情況來看，單個項目申報資金不再限制總投資1億元以上，企業(yè)申報項目支持資金比例最高不超過20%，因此部分謀劃項目總投資不宜過大，要據(jù)實謀劃批復，防止配套資金額度過大，導致資金無法閉環(huán)。

四是企業(yè)信用要良好。專項申報一個先決條件就是項目單位是否被列入嚴重失信主體名單，因此要加強信用管理，如果有行政處罰等信用問題，應及時履行相關義務，并根據(jù)涉及領域公示期時限結(jié)束后，通過信用中國等平臺按照指引及時修復。

因為時間關系，我就簡要對項目資金爭取方面進行了介紹，各項目主體在政策、項目、資金爭取過程中還有哪些不清楚的地方，后期可以與我們班子成員和相關科室聯(lián)系，聯(lián)系電話是0952-2218936，我們將全力以赴做好答疑解惑和對接爭取工作。

主持人：好的，謝謝劉主任，期望通過打好投資消費穩(wěn)定增長攻堅戰(zhàn)，持續(xù)擴大有效投資，提振消費信心，形成消費與生產(chǎn)的良性循環(huán)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，助力我市實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，在穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年中邁出堅實步伐，為“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”良好開局筑牢根基。

感謝大家的收看，也再次感謝劉主任的到來。

這里是《政策公開講》，我們下期節(jié)目再見。