2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2022年3月21日向自治區(qū)反饋了督察報(bào)告，涉及石嘴山市29項(xiàng)問(wèn)題。市委、市政府高度重視，全面加強(qiáng)整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定整改方案，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。截至目前，已完成整改任務(wù)20項(xiàng)，其余整改任務(wù)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；149件群眾信訪(fǎng)投訴件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率為100%，整改工作取得了階段性成效。現(xiàn)將督察整改落實(shí)情況予以公開(kāi)。
一、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任
（一）提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)的重要內(nèi)容，作為年度干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目和市委黨校主體班的重要課程內(nèi)容，培育賀蘭山生態(tài)整治與修復(fù)、新材料產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全市效能目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)增強(qiáng)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)（單位）、駐石單位做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。2023年10月16日召開(kāi)市委十一屆七次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)和視察寧夏重要講話(huà)指示批示精神，對(duì)新征程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快建設(shè)美麗石嘴山作出部署，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化石嘴山篇章。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。成立由市委和市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長(zhǎng)”的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)督察反饋意見(jiàn)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2022年以來(lái)，石嘴山市先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等會(huì)議，研究部署中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，聽(tīng)取中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改情況匯報(bào)，專(zhuān)題研究中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改落地見(jiàn)效。分管同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，推進(jìn)問(wèn)題整改。各縣區(qū)黨委和人民政府及市直有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成齊抓共管的工作格局。
（三）強(qiáng)化閉環(huán)管理，夯實(shí)整改質(zhì)效。市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出的問(wèn)題，堅(jiān)持高位推進(jìn)、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)整改，列出整改清單、建立工作臺(tái)賬、明確整改方向，做到快速調(diào)查、扎實(shí)整改、及時(shí)反饋、持續(xù)鞏固。實(shí)行清單銷(xiāo)號(hào)管理，整改一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)、鞏固一個(gè)，確保整改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，合力攻堅(jiān)整改難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)整改措施不到位、進(jìn)度滯后的縣區(qū)和部門(mén)，采取幫扶指導(dǎo)等方式，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，確保整改問(wèn)題跟蹤落實(shí)到位。
（四）強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)（單位）認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題案件線(xiàn)索深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，對(duì)不作為、慢作為、亂作為或?qū)φ墓ぷ鞑恢匾?、安排部署不力及存在虛假整改、表面整改、敷衍整改的，?yán)格按照有關(guān)要求，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)34名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，其中處級(jí)干部13人、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部21人。
二、深入推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）不斷加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)決整改生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題，全力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是持續(xù)用力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，完成大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目385個(gè)，2024年全市環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)污染物指標(biāo)首次全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)用力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，執(zhí)行最嚴(yán)格的水源地保護(hù)，城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，黃河石嘴山段出境斷面水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類(lèi)優(yōu)，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)考核目標(biāo)，黃河干流排污口整治率達(dá)到93%，完成國(guó)家目標(biāo)考核。三是持續(xù)用力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，推進(jìn)新污染物治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，入選國(guó)家首批“無(wú)廢城市”建設(shè)名單，生活垃圾實(shí)現(xiàn)由填埋處置到焚燒處置的轉(zhuǎn)變。
（二）不斷加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)成果，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償司法銜接機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”、一體處理，啟動(dòng)辦理生態(tài)損害賠償案件33件。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。打好“雙碳”“雙控”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快整合提升碳基材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能179.05萬(wàn)噸；綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)19家，自治區(qū)級(jí)綠色工廠(chǎng)39家，經(jīng)開(kāi)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)“綠電園區(qū)”試點(diǎn)；高新區(qū)等4家單位獲批自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)，“十四五”以來(lái)，全市單位GDP能耗（扣除原料用能、可再生能源消費(fèi)）下降12.8%以上。
（三）不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)荒漠化綜合防治和“三北”重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施河?xùn)|防沙治沙、林草濕荒一體化修復(fù)等項(xiàng)目，國(guó)土綠化面積26.7萬(wàn)畝。賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效得到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組和生態(tài)環(huán)境部督導(dǎo)組高度評(píng)價(jià)；賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)在世界地球日主場(chǎng)作經(jīng)驗(yàn)交流，并入選國(guó)家首批山水工程優(yōu)秀典型案例；河?xùn)|沙地系統(tǒng)治理獲評(píng)“國(guó)字號(hào)”示范工程。
（四）不斷推動(dòng)“六權(quán)”改革走深。堅(jiān)持將改革作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻點(diǎn)、破解發(fā)展難題的切入點(diǎn)、優(yōu)化資源配置的著力點(diǎn)，為高水平保護(hù)筑牢生態(tài)基底。“節(jié)水增效”助推用水權(quán)改革，認(rèn)真貫徹“四水四定”原則，管總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，石嘴山市三縣區(qū)年用水量1萬(wàn)立方米以上工業(yè)用水權(quán)確權(quán)全部完成，全國(guó)首單公共資源交易平臺(tái)工業(yè)地下水交易在石嘴山市落地，全市交易水權(quán)量8288.62萬(wàn)立方米，交易金額4751.1萬(wàn)元?！氨P(pán)活增值”助推土地權(quán)改革，以盤(pán)活土地資源、保障市場(chǎng)供給、提高配置效率、守住耕地紅線(xiàn)為重點(diǎn)，實(shí)施改革新路徑，完善配套政策，健全新型宅基地管理制度，加強(qiáng)閑置低效土地處置力度，盤(pán)活閑置低效用地2.61萬(wàn)余畝，全區(qū)首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上掛牌在石嘴山市落地?！敖滴墼鲆妗敝婆盼蹤?quán)改革，突出“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”的原則，全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和市場(chǎng)交易，培育交易市場(chǎng)，探索推進(jìn)排污權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)首筆跨地市排污權(quán)交易，完成排污權(quán)交易99筆，成交總額2017萬(wàn)元，全區(qū)首宗排污權(quán)交易在石嘴山市落下第一錘?！爸簿G增綠”助推山林權(quán)改革，探索形成“以林換能”“以林養(yǎng)林”模式，寧夏首單山林權(quán)改革認(rèn)購(gòu)儀式在惠農(nóng)區(qū)舉辦。全市已頒發(fā)“林票”9份，確權(quán)面積6951畝?！翱啬茉霎a(chǎn)”助推用能權(quán)改革，以提升能源利用效率為導(dǎo)向，加快推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，深入開(kāi)展能耗“雙控”三年行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)燃煤機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”?！皽p碳增匯”助推碳排放權(quán)改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，全市共計(jì)11家電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，38家非發(fā)電企業(yè)納入核查管理范圍，督促電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成碳市場(chǎng)配額清繳履約，累計(jì)交易金額2.1億元。
三、深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗石嘴山
督察反饋問(wèn)題整改工作開(kāi)展以來(lái)，石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得階段性成效，但還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性不足、監(jiān)管能力待提升等短板弱項(xiàng)。下一步，石嘴山市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話(huà)指示批示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)力推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高顏值生態(tài)，大力推進(jìn)生態(tài)立市，讓生機(jī)盎然的綠色畫(huà)卷成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。一是加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極爭(zhēng)取資金支持傳統(tǒng)企業(yè)低碳技改，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，全面落實(shí)能耗“雙控”工作要求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。二是推進(jìn)系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，組織實(shí)施河?xùn)|防沙治沙、林草濕荒一體化修復(fù)等項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)汝箕溝太西煤火區(qū)治理，抓好歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，探索“光伏+生態(tài)修復(fù)”等新模式。三是提升監(jiān)管質(zhì)效。不斷完善法治監(jiān)管制度，把行政行為全面納入法治軌道，提升運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展、破解難題、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善信用監(jiān)管機(jī)制，健全信用信息共享共用，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管賦能，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。
附件：石嘴山市關(guān)于第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)進(jìn)展情況
中共石嘴山市委員會(huì)????
石嘴山市人民政府??????
2025年3月4日????????
??
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